Vuosikertomus

1.1.–31.12.2023

2023

2Vuosikertomus 2023 Sisältö

Sisältö

VUOSIKERTOMUS 2023

3 Työllisyysrahaston vuosi lyhyesti

4 Toimitusjohtajan katsaus

7 Avainluvut 2023

8 Strategia, missio, visio ja arvot

11 HALLITUKSEN

TOIMINTAKERTOMUS

12 Työllisyysrahaston tehtävät

14 Sidosryhmäyhteistyö

15 Työllisyysrahaston asiakaspalvelu

17 Työttömyysvakuutusmaksut

25 Aikuiskoulutusetuudet

35 Talous

38 Sijoitustoiminta

41 Vastuullisuus

46 Riskienhallinta

48 Henkilöstö

51 Tilikauden jälkeiset tapahtumat

52 Hallinto- ja ohjausjärjestelmä

65 Palkitsemisraportti

70 TILINPÄÄTÖS

71 Tilinpäätös (IFRS) 2023

74 Tilinpäätöksen liitetiedot

115 Tilintarkastuskertomus

3Vuosikertomus 2023

Työllisyysrahaston vuosi lyhyesti

Työllisyys säilyi Suomessa hyvällä tasolla, minkä ansiosta

vuosituloksemme oli selvästi ylijäämäinen.

Aikuiskoulutusetuuksien

lakkautusuutinen

käynnisti

rahastossa mittavan

muutoshankkeen.

Rahoitimme työttömyys-

ja eläketurvaa sekä

aikuiskoulutusetuuksia

yhteensä

2 934

miljoonalla eurolla.

Vuoden alusta

alkaen rahoitamme

uutta muutosturvaa

työnantajilta kerättävillä

muutosturvamaksuilla.

Vuoden 2023 avainasiat

4Vuosikertomus 2023

Toimitusjohtajan katsaus

Työllisyysrahaston toimintavuoteen mah-

tui paljon onnistumisia ja tavoitteiden

saavuttamista. Mutta eteen tuli myös ikäviä

yllätyksiä, jotka muuttivat loppuvuoden

suunnitelmamme.

Vuoden alussa otimme muutosturvamaksu-

jen keräämistä ja käsittelyä varten raken-

netun uuden tietojärjestelmämme onnistu-

neesti käyttöön. Onnistuimme nostamaan

aikuiskoulutustukipäätösten automaatioas-

tetta maksuhakemusten käsittelyssä sekä

ulottamalla automaattisen päätöksenteon

myös hakemuksiin, joilla haetaan jatkoa

aiemmin myönnetylle tukioikeudelle.

Toukokuussa Työllisyysrahaston hallitus

hyväksyi rahastolle uudet strategiset ta-

voitteet. Uudistettujen tavoitteiden mukaan

tuotamme digiajan palveluita luotettavasti

ja laadukkaasti, nostamme tuottavuutta ja

tehokkuutta sekä tuotamme erinomaisen

asiakas- ja henkilöstökokemuksen.

Sosiaaliturvan toimeenpanijana paino-

tamme toiminnassamme vahvasti sosi-

aalista vastuullisuutta. Vuosina 2022 ja

2023 olemme työstäneet rahaston omaa

vastuullisuuskokonaisuutta, jonka tavoit-

teena on tukea YK:n Agenda 2030 kestä-

vän kehityksen tavoitteiden täyttymistä.

Lisäksi vastuullisuus näkyy esimerkiksi

sijoitustoiminnassamme ja velkarahoituk-

sen hankinnassa sekä yhdenvertaisuus- ja

monimuotoisuustyössämme.

ASIAKASTUTKIMUS TUOTTI UUTTA

TIETOA AIKUISKOULUTUSTUEN

KÄYTÖSTÄ

Kevään aikana selvitimme ensimmäistä

kertaa aikuiskoulutustuen historiassa,

miksi tuen saajat ovat päättäneet lähteä

opiskelemaan, mikä on heidän kokemansa

aikuiskoulutustuen vaikutus työuralle ja

miten he kokivat tavoitteidensa toteutu-

neen. Tutkimukseen vastasi lähes 5 000

henkilöä. Motivaatiosyinä työuran aikana

opiskeluun korostuivat alanvaihtosuun-

nitelmat, nykytyön kuormittavuus sekä

5Vuosikertomus 2023

halu edetä uralla. Määrälliset ja laadulliset

vastaukset osoittivat, että tuensaajat hyö-

dyntävät tukea vastuullisesti ja monipuoli-

sesti työelämän haasteiden ratkomiseen.

Julkaisimme aikuiskoulutustuen koettu

vaikutus -asiakastutkimuksen tulokset

näyttävästi seminaarissa torstaina 15.6.

Seuraavana päivänä julkaistiin Petteri

Orpon hallituksen hallitusohjelma, jonka

liitteessä oli kirjaus aikuiskoulutustuen

lakkauttamisesta. Myöhemmin myös

ammattitutkintostipendi ilmoitettiin

lakkautettavaksi.

AIKUISKOULUTUSETUUKSIEN

LAKKAUTUS ON ISO MUUTOS

RAHASTOLLE JA ASIAKKAILLEMME

Aikuiskoulutusetuuksien lakkauttaminen

merkitsee isoa muutosta Työllisyysra-

hastolle, vaikka muut lakisääteiset teh-

tävämme jatkuvat. Lakkauttamisella on

myös merkittävät henkilöstövaikutukset.

Vuoden 2023 toinen puolisko painottuikin

muutoksenhallintaan ja muutokseen val-

mistautumiseen. Samaan aikaa tuotimme

tietoa aikuiskoulutustuen toimeenpanosta

medialle ja sidosryhmillemme, koostimme

arviomme erilaisista kehitysehdotuksista

ja teimme laajasti asiakasviestintää.

Hallituksen esitys laista aikuiskoulutuse-

tuuksien lakkauttamiseksi annettiin edus-

kunnalle helmikuussa 2024. Lain lopul-

linen muoto ja hyväksyntä sekä tuleeko

aikuiskoulutustuen tilalle jotain muuta

tukimuotoa, on tätä kirjoittaessa auki.

Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut

työryhmän pohtimaan jatkuvan oppimisen

tukia, työ päättyy maaliskuun 2024 lopussa.

HYVÄ TYÖLLISYYSKEHITYS MAHDOLLISTI

TYÖTTÖMYYSVAKUUTUSMAKSUJEN

MERKITTÄVÄN ALENTAMISEN

VUODELLE 2024

Työllisyysrahaston vuosi 2023 oli talou-

dellisesti hyvä. Työllisyys säilyi hyvällä

tasolla, minkä ansiosta rahaston vuositulos

oli selvästi ylijäämäinen ja suhdannepus-

kurimme lähestyi enimmäismääräänsä.

Lisäksi näkymät taloudesta ja työllisyy-

destä sekä hallitusohjelman kirjausten

arvioitu menoja alentava vaikutus, vaikut-

tivat siihen, että esitimme vuoden 2024

Toimitusjohtajan katsaus

6Vuosikertomus 2023

työttömyysvakuutusmaksujen merkittävää

alentamista.

Työttömyysturvaan tehtävät hallitusoh-

jelman mukaiset muutokset pienentävät

rahaston rahoitusvastuulla olevia menoja

vähemmän vielä vuonna 2024, mutta tule-

vina vuosina vaikutus kasvaa.

Syksyllä 2023 asetettiin työryhmä pohti-

maan sosiaalivakuutusrahastojen säästöjen

kanavoimista hyödyntämään valtion talo-

utta. Työryhmä selvittää myös Työllisyys-

rahaston osalta säästöjen kanavoimiseen

liittyviä kysymyksiä. Olemme tuottaneet

tietoa toiminnastamme työryhmälle ja

käyneet keskusteluja virkamiesten kanssa.

Työllisyysrahaston tehtävät on määritetty

laissa. Päätehtävämme on työttömyystur-

van ja muun määritellyn sosiaaliturvan

rahoitus, jonka keräämme työttömyysva-

kuutusmaksuilla. Kaikki keräämämme va-

rat on tarkoitettu meille laissa säädettyihin

rahoitustehtäviin. On tärkeää, että työryh-

män ehdotukset ja hallituksen päätökset

tehdään niin, että rahasto voi hoitaa työttö-

myysturvan ja muun sosiaalivakuutuksen

rahoituksen sekä tasata maksuvaihteluita

suhdannepuskurin avulla.

Työllisyysrahaston toiminta perustuu osaa-

van ja ammattitaitoisen henkilökunnan

työpanokseen. Vuoden 2023 loppupuo-

len elimme epävarmuudessa ja pyrimme

valmistautumaan muutokseen ilman, että

aikuiskoulutusetuuksien lakkautusesityk-

sen lopullinen sisältö oli tiedossa. Henki-

löstömme on muutoskyvykäs ja puhaltaa

yhteen hiileen. Yhdessä tekeminen on

ehdoton voimavaramme. Sen osoittaa jo se,

että muutoksesta ja epävarmuudesta huo-

limatta pystyimme tuottamaan asiakkail-

lemme erinomaisen asiakaskokemuksen

ja hoitamaan lakisääteiset tehtävämme

moitteetta.

JANNE METSÄMÄKI

toimitusjohtaja

Toimitusjohtajan katsaus

Henkilöstömme on muutoskyvykäs ja puhaltaa yhteen hiileen.

7Vuosikertomus 2023

Avainluvut 2023

Luvut ovat miljoonina euroina.

Tulot 2019 2020 2021 2022 2023 Muutos € Muutos %

Työnantajamaksutulo 1 238 993 1 160 1 327 1 413 86 6 %

Palkansaajamaksutulo 1 379 1 073 1 241 1 424 1 490 66 5 %

Valtionosuudet 688 1 248 911 717 704 -13 -2 %

Omavastuu- ja Muutosturvamaksutulo 39 26 23 22 20 -2 -9 %

Tulot yhteensä 3 345 3 340 3 335 3 491 3 627 137 4 %

Menot 2019 2020 2021 2022 2023 Muutos € Muutos %

Työttömyyskassat, Työllisyysrahaston osuudet -954 -1 372 -1 463 -1 039 -1 098 60 6 %

Työttömyyskassat, valtion osuudet -685 -1 245 -909 -714 -700 -14 -2 %

Eläketurvakeskus -577 -870 -902 -596 -600 4 1 %

Kansaneläkelaitos -206 -207 -239 -243 -263 20 8 %

Aikuiskoulutusetuudet -187 -197 -186 -189 -201 12 6 %

Työ- ja elinkeinoministeriö -24 -25 -14 -20 -30 10 52 %

Valtion Eläkerahasto -8 -9 -11 -8 -8 -1 -6 %

Hallintokulut -19 -21 -26 -23 -34 11 48 %

Menot yhteensä -2 659 -3 947 -3 750 -2 832 -2 934 102 4 %

Nettorahoitustuotot 8 -16 3 -34 69

Nettovarallisuuden muutos 694 -623 -412 625 763

Nettovarallisuus 2019 2020 2021 2022 2023 Muutos € Muutos %

Sijoitusomaisuus ja rahavarat 1 020 1 831 1 339 1 885 1 869 -16 -1 %

Saamiset, jaksotukset ja käyttöomaisuusvarat 725 593 679 818 859 42 5 %

Lyhytaikaiset ja pitkäaikaiset lainat 0 1 287 1 299 1 299 599 -700 -54 %

Työttömyysvakuutusmaksu- ja muut velat 78 92 86 146 109 -38 -26 %

Nettovarallisuus 1 668 1 045 633 1 258 2 021 763 61 %

8Vuosikertomus 2023

Strategia, missio, visio ja arvot

Työllisyysrahaston strategia

sisältää mission, vision,

strategiset tavoitteet sekä arvot.

Missiomme eli perustehtävämme on

Tuomme turvaa työn muutoksissa

. Visio-

namme on olla ylivertainen sosiaaliturvan

toimeenpanija.

Arvomme ovat: asiakkaamme ensin; uu-

distamme, kehitymme, toimimme; olemme

yhtenäinen joukkue.

Toukokuussa 2023 rahaston hallitus hy-

väksyi päivitetyt strategiset tavoitteemme,

edellisenä vuonna alkaneen strategia- ja

skenaariotyön pohjalta. Tiivistimme strate-

giset tavoitteemme seuraavasti:

• Tuotamme digiajan palveluita

luotettavasti ja laadukkaasti.

• Nostamme tuottavuutta ja tehokkuutta,

tuotamme erinomaisen asiakas- ja

henkilöstökokemuksen.

Tavoitteissamme korostuvat lakisääteisten

tehtäviemme tehokas ja luotettava hoitami-

nen sekä digitalisaation hyödyntäminen.

Tavoitteissa näkyvät myös meneillään ole-

vien kehityshankkeiden merkitys ja tavoit-

telemamme IT-kyvykkyyksien nosto.

Tuomme turvaa

työn muutoksissa

9Vuosikertomus 2023

Työllisyysrahaston strategia

Arvot

Visio

Ylivertainen

sosiaaliturvan

toimeenpanija

Asiakkaamme

ensin

Uudistamme

Kehitymme

Toimimme

Olemme

yhtenäinen

joukkue

Strategiset tavoitteet

Missio

Tuomme turvaa työn

muutoksissa

Muutosvoimat

Osaamisen ja koulutuksen muuttuvat vaatimukset

Sosiaaliturvajärjestelmän muutokset

Poliittisen päätöksenteon sirpaloituminen ja ennakoimattomuus

Koulutuksen ja opiskelutavan muutokset

Työn, työelämän ja toimeentulon muutokset

Rahoitusmarkkinoiden kehitys, vakaus ja vaatimukset

Alueiden ja kansalaisten sosioekonominen polarisoituminen

Asiakkaiden ja sidosryhmien odotukset, kuluttajakäyttäytymisen murros

Vaatimukset/odotukset julkisten palveluiden integraatioon - "yksi luukku"

Nostamme tuottavuutta ja tehokkuutta,

tuotamme erinomaisen asiakas- ja

henkilöstökokemuksen

Tuotamme digiajan palveluita

luotettavasti ja laadukkaasti

Strategia, missio, visio ja arvot

10Vuosikertomus 2023 Strategia, missio, visio ja arvot

Uudistamme integraatiot ja arkkitehtuurin

sekä panemme toimeen sääntelyn edel-

lyttämät muutokset ja toimenpiteet. Nos-

tamme automaatioastetta hallitusti pal-

veluiden parantamiseksi ja tehokkuuden

lisäämiseksi.

Olemme onnistuneet nostamaan asiakas-

kokemuksen hyvälle tasolle. Tätä haluam-

me edelleen parantaa. Työntekijäkoke-

muksen parantaminen on myös keskeinen

tavoite.

Vuonna 2023 edistimme tavoitteitamme

viemällä eteenpäin strategisia kehitys-

hankkeita ja vahvistamalla digitalisaation

edellyttämiä IT-kyvykkyyksiä. Tavoit-

teiden toteutumista seurasimme erityi-

sesti tehokkuuden, asiakaskokemuksen

ja henkilöstötyytyväisyyden mittareilla.

Rahaston hallitus seuraa tavoitteiden

etenemistä säännöllisesti ja arvioi stra-

tegian päivittämistarpeita vuosittaisessa

strategiakokouksessaan.

MISSIO

Tuomme turvaa

työn muutoksissa

VISIO

Ylivertainen sosiaaliturvan

toimeenpanija

ARVOT

Asiakkaamme ensin

Uudistamme, kehitymme,

toimimme

Olemme yhtenäinen joukkue

Olemme onnistuneet nostamaan

asiakaskokemuksen hyvälle tasolle.

Hallituksen

toimintakertomus

12Hallituksen toimintakertomus 2023

Työllisyysrahaston tehtävät

Työllisyysrahaston

tärkeimmät tehtävät ovat

työttömyysetuuksien rahoitus,

työttömyysvakuutusmaksujen

määrääminen ja perintä sekä

aikuiskoulutusetuuksien

myöntäminen.

Keräämme työttömyysvakuutusmaksut,

joita maksavat sekä työnantajat että työn-

tekijät. Määräämme työttömyysvakuutus-

maksut työnantajan tulorekisteriin ilmoit-

tamien tietojen perusteella. Eduskunta

vahvistaa maksuprosentit hyväksymällä

maksuja koskevan lain vuosittain.

Rahastolla on sen tulojen ja menojen ero-

tuksena syntyvä suhdannepuskuri, jon-

ka avulla pyrimme turvaamaan vakaata

maksukehitystä. Puskurin avulla voimme

tasata maksujen nousupainetta, kun työttö-

myysturvan menot kasvavat.

Rahoittamiamme etuuksia ovat mm. työt-

tömyyskassojen ja Kelan maksamat työt-

tömyyspäivärahat sekä rahaston itsensä

maksamat aikuiskoulutustuki ja ammatti-

tutkintostipendi. Työllisyysrahastolle kuu-

luu myös muutosturvan rahoitustehtävä.

Petteri Orpon hallitusohjelman mukaan

aikuiskoulutustuki lakkautetaan 1.8.2024

alkaen. Samassa yhteydessä lakkautetaan

myös ammattitutkintostipendi.

Vastaamme myös työttömyyspäivärahan,

vuorotteluvapaan ja aikuiskoulutustuen

maksuajalta kertyvän työeläkkeen rahoi-

tuksesta. Välitämme työttömyyskassoille

valtion maksaman peruspäivärahan suu-

ruisen osuuden työttömyyspäivärahoihin.

Työllisyysrahaston toimintaa valvoo

Finanssivalvonta.

6,8 %

7,7 %

6,8 %

7,2 %

milj.

euroa

500

1000

1500

2000

2500

3000

2019 2020 2021 2022 2023

Työllisyysrahaston rahoitus

työttömyyskassoille

Työttömyyskassoille maksetut

rahoitusosuudet, milj. euroa

Työttömyysaste %

1 639

2 618

2 372

1 753

1 799

7,7 %

13Hallituksen toimintakertomus 2023 Työllisyysrahaston tehtävät

Työnantajat

rahoittaa osuuden

työttömyysturvasta

verovaroin.

maksavat työttömyys-

vakuutusmaksuja.

Lisäksi he maksavat

tietyissä tilanteissa

omavastuu- tai muutosturva-

työsuhteen päättymisriitojen

ja työsopimuslain mukaisesta

yhteensovituksesta.

Valtio

Palkansaajat

maksavat työttömyys-

vakuutusmaksuja.

1 490

milj. €

Kerätyt

maksut

3 627

milj. €

1 433

Rahoitamme laajasti suomalaista työelämää

Vuoden 2023 luvut

Työllisyys-

rahasto

Maksamme työttömyysturvan

ajalta kertyneen eläketurvan

Eläketurvakeskukselle ja Valtion

Eläkerahastolle.

milj. €

607

Maksamme peruspäivärahan

osuuden Kelalle.

milj. €

263

Maksamme palkkaturvan osuuden

työ- ja elinkeinoministeriöön.

milj. €

1 093

Maksamme ansiosidonnaisen

päivärahan osuuden työttömyys-

kassoille.

Maksamme valtion osuuden

työttömyysturvasta työttömyys-

kassoille.

Rahoitamme koulutuskorvausta

(esim. kunnat, seurakunnat ja

säätiöt ovat oikeutettuja).**

milj. €

189

Rahoitamme aikuiskoulutustukea.

Rahoitamme ammattitutkinto-

stipendejä.

milj. €

700

Maksetut

rahoitusosuudet*

*Sisältää hallintokulut

Suhdanne-

puskurissa

netto-

varallisuutta

yhteensä

2 021

milj. €

2 934

milj. €

704

milj. €

10,2

5,5

maksun sekä korvauksen

Maksamme muutosturvakoulutuksen

kustannukset KEHA-keskukselle ja

muutosturvarahan menot kassoille

ja Kelalle.

Ylijäämä

kartutti

suhdanne-

puskurin

nettovarallisuutta

763 milj. €

milj. €

11,8

milj. €

**Valtionvarain-

ministeriön rahoittama

14Hallituksen toimintakertomus 2023 Sidosryhmäyhteistyö

Sidosryhmäyhteistyö

Työllisyysrahasto toimii laajasti yhteistyös-

sä monien eri tahojen kanssa. Lakisääteis-

ten tehtävien hoitamisessa teemme tiivistä

yhteistyötä eri ministeriöiden, erityisesti

sosiaali- ja terveys-, työ- ja elinkeino-, ope-

tus- ja kulttuuri- sekä valtiovarainministe-

riön kanssa.

Olemme osa lakisääteistä sosiaalivakuu-

tusta. Työttömyyskassat, Kela, Eläketur-

vakeskus, Tapaturmavakuutuskeskus

sekä työeläkeyhtiöt ovat näissä asioissa

yhteistyökumppaneitamme. Tehtävämme

maksuvalmiuden turvaajana edellyttää

hyvää ja toimivaa yhteistyötä pankkien ja

rahoituslaitosten kanssa. Työmarkkinakes-

kusjärjestöt ovat mukana Työllisyysrahas-

ton hallinnossa ja rahasto tekee yhteistyötä

järjestöjen kanssa.

Aikuiskoulutustuen maksajana teemme

kiinteästi yhteistyötä oppilaitosten kanssa.

Toimimme myös yhteistyössä Jatkuvan

oppimisen ja työllisyyden palvelukeskuk-

sen Jotpan kanssa. Viime vuonna olimme

mukana Jotpan kirjepostikampanjassa,

joka suuntautui perusastetaustaisille

henkilöille.

Uuden muutosturvan rahoittajana järjes-

timme työttömyyskassoille yhteisen muu-

tosturvatilaisuuden tammikuussa ja ker-

roimme muutosturvasta Suomen Yrittäjien

sekä työ- ja elinkeinotoimiston yrittäjille

suunnatussa tilaisuudessa huhtikuussa.

Pidämme yhteyttä kansanedustajiin ja

työttömyysvakuutusmaksuja maksaviin

työnantajiin säännöllisesti uutiskirjeellä.

Oppilaitoksille ja aikuiskoulutustukea ha-

keville asiakkaille olemme järjestäneet we-

binaareja viime vuosien aikana. Webinaarit

tehostavat asiakasneuvontaa ja täydentävät

siten muita käytössä olevia palvelukanavia.

Keväällä 2023 selvitimme ensimmäistä

kertaa, miksi aikuiskoulutustuen saa-

jat ovat päättäneet lähteä opiskelemaan.

Toteuttamaamme asiakastutkimukseen

vastasi lähes 5 000 henkilöä. Julkaisimme

tutkimuksen tulokset Asiakkaan ääni –

aikuiskoulutustuen koettu vaikutus -semi-

naarissa Pörssitalossa kesäkuussa. Semi-

naarissa saimme kuulla aikuiskoulutustu-

kea saaneiden kokemuksia ja pohdimme

asiantuntijoiden kanssa, mitä tutkimustu-

lokset tarkoittavat yksilön ja yhteiskunnan

kannalta. Aikuiskoulutustuen lakkautta-

misuutisen jälkeen tiedon tarve korostui

ja tietopyyntöjen määrä sekä median että

sidosryhmien edustajilta kasvoi merkittä-

västi. Lisäksi tuotimme tietoa sosiaaliseen

mediaan ja julkiseen keskusteluun aikuis-

koulutustuen käytöstä.

Tavoitteenamme on toimia medialle kiin-

nostavana tietolähteenä palkansaajan so-

siaaliturvaan, työttömyysvakuutusmaksui-

hin ja osaamisen uudistamiseen liittyvissä

aiheissa. Tarjoamme ja toimitamme tietoja

muiden sidosryhmien lisäksi medialle sekä

julkaisemme säännöllisesti mediatiedottei-

ta. Elokuussa järjestimme mediatilaisuu-

den työttömyysvakuutusmaksuprosenteis-

ta, rahoituksesta ja aikuiskoulutustuesta.

15Hallituksen toimintakertomus 2023

Työllisyysrahaston asiakaspalvelu

Jatkoimme

asiakaskokemuksen ja

palveluprosessien monipuolista

kehittämistä.

TYÖLLISYYSRAHASTON

ASIAKASTYYTYVÄISYYS

ERINOMAISELLA TASOLLA

Vuonna 2023 panostimme asiakaskoke-

muksen kehittämiseen asiakaskokemus-

mittausten tulosten perusteella. Lisäksi

keskityimme mahdollisimman hyvän pal-

velutason ylläpitämiseen sekä neuvontaka-

navien että käsittelyaikojen osalta. Taustal-

la kehitimme asiakkaan palvelupolkujen ja

sisäisen käsittelyn sujuvuutta ja lisäsimme

prosessiautomaatiota etuuspalveluissa.

Toteutettujen kehitystoimien ansiosta

asiakastyytyväisyytemme oli läpi vuoden

erinomaisella tasolla huolimatta siitä, että

aikuiskoulutusetuuksien lakkautusuuti-

nen kasvatti työmääriämme. Koko vuoden

yhteenlaskettu asiakastyytyväisyysindeksi

(CSAT, customer satisfaction index, tyyty-

väisten ja erittäin tyytyväisten asiakkaiden

osuus kaikista asiakkaista) saavutti tason

85 %.

Saavutimme korkeimman asiakastyyty-

väisyyden työttömyysvakuutuspalvelun

ja etuuspalvelun puhelinpalvelussa, jossa

asiakastyytyväisyysindeksi (CSAT) oli läpi

vuoden yli 90 %. Matalin asiakastyyty-

väisyys oli puolestaan työttömyysvakuu-

tuspalveluiden asiointipalvelussa sekä

aikuiskoulutustukihakemukseen työnanta-

jalta tarvittavien tietojen ilmoittamisessa.

Aikuiskoulutustuen työnantajaprosessiin

tekemiemme muutosten avulla, CSAT

nousi vuoden 2022 61 % tasosta tasolle

76 %. Työttömyysvakuutuspalveluiden

Työllisyysrahaston asiakaspalvelu

16Hallituksen toimintakertomus 2023

asiointipalvelun uudistustyö on käynnisty-

mässä palvelumuotoiluprosessilla vuoden

2024 puolella.

ASIAKASNEUVONNAN PAINOPISTE

KIRJALLISESSA ASIAKASPALVELUSSA

Vuosi 2023 ei tuonut suuria muutoksia

asiakasneuvonnan määriin tai paino-

pisteisiin. Valtaosa asiakasneuvonnasta

tapahtuu kirjallisesti verkossa asiointipal-

veluiden kautta. Puhelinkanavan yhtey-

denottojen määrä on pysynyt edellisvuo-

sien tasolla tai jopa kääntynyt hienoiseen

laskuun siinä missä kirjallisen asiakaspal-

velun määrä on kuukaudesta riippuen joko

säilynyt ennallaan tai hieman laskenut.

Ainut suurempi neuvontapiikki oli aikuis-

koulutustuen lakkautusuutiseen ja syksyn

opintojen käynnistymiseen liittyen elo-

kuussa, jolloin etuuspalveluun saapui 7 117

asiakasviestiä ja 4 766 asiakaspuhelua.

Etuuspalveluiden neuvonnasta suurin osa

tapahtui asiointipalvelun viestitoiminnalli-

suuden kautta. Vuonna 2023 vastaanotim-

me yhteensä 62 789 (64 592) viestiä. Kehi-

timme viestitoiminnallisuutta jatkuvasti

kyetäksemme käsittelemään meille saapu-

vat yhteydenotot tehokkaasti. Viestipalve-

lun asiakastyytyväisyys nousi saavuttaen

81 (74) % tason vuonna 2023.

Työttömyysvakuutuspalveluiden neuvon-

nassa puhelin on vielä toistaiseksi asioin-

tipalvelua suositumpi kanava. Tämä joh-

tunee osin siitä, että asiointipalvelussa on

asiakaspalautteiden perusteella kehitystar-

peita, joihin tulemme vastaamaan asiointi-

palvelun uudistamisella.

Työttömyysvakuutuspalveluiden puhe-

linpalveluun saapui yhteensä 12 033 (12

783) puhelua vuonna 2023. Näistä 12 % oli

takaisinsoittoja, joissa asiakas oli jonotta-

misen sijaan jättänyt meille soittopyyn-

nön. Etuuspalveluiden puhelinkanavan

asiointimäärät pysyivät niin ikään aikai-

sempien vuosien tasolla. Vuonna 2023

vastasimme etuuspalveluissa 31 950 (36

254) puheluun. Asiakas voi halutessaan

pyytää takaisinsoittoa puhelinlinjalla jo-

nottamisen välttämiseksi. 14 % etuuspalve-

luihin soittavista asiakkaista valitsi takai-

sinsoiton vuonna 2023. Keskimääräinen

vastausprosenttimme oli etuuspalveluissa

87 %.

Saapuvan kirjepostin määrä on ollut viime

vuosina laskusuuntainen ja postitse saa-

puu enää lähinnä aikuiskoulutusetuuksien

lisäselvityksiä, verokortteja sekä joidenkin

sidosryhmien asiakirjoja.

Asiakaspalvelun lisäksi panostimme ai-

kuiskoulutusetuuksien lakkautusuutisesta

johtuen erityisen paljon asiakasviestintään.

Järjestimme useita webinaareja aikuis-

koulutustuesta, joiden osallistujamäärä

moninkertaistui loppuvuonna 2023. Lisäk-

si tuotimme sisältöä sosiaalisen median

kanaviimme, kehitimme jatkuvasti verk-

kosivusisältöjä ja lähetimme kohdennet-

tuja uutiskirjeitä eri asiakasryhmille kuin

oppilaitoksille. Onnistunut asiakasviestintä

on tukenut merkittävästi palvelukyvyn hal-

lintaa asiakaspalvelun neuvontakanavissa.

Työllisyysrahaston asiakaspalvelu

17Hallituksen toimintakertomus 2023

Työttömyysvakuutusmaksut

Työllisyysrahasto

määrää ja perii

työttömyysvakuutusmaksut

sekä valvoo työnantajien

työttömyysvakuutusmaksuihin

liittyvien velvoitteiden

hoitamista.

Työttömyysvakuutusmaksun maksuvelvol-

lisuus perustuu lakiin työttömyysetuuksien

rahoituksesta (555/1998). Työttömyysva-

kuutusmaksua maksavat 18–64-vuotiaat

työntekijät sekä heidän työnantajansa.

Työnantaja oli velvollinen maksamaan

työttömyysvakuutusmaksut, jos hänen

maksamansa palkat ylittivät 1 400 euroa

vuoden 2023 aikana. Yrittäjän palkasta

ei makseta työttömyysvakuutusmaksua.

Työttömyysturvalaissa (1290/2002) tarkoi-

tettu osaomistaja on maksuvelvollinen,

mutta maksaa matalampaa palkansaajan

työttömyysvakuutusmaksua.

Työttömyysvakuutusmaksun perusteena

olevana palkkana pidetään työ- tai virka-

suhteessa saatua palkkaa, tulospalkkiota

tai muuta vastiketta, joka on maksettu tai

sovittu maksettavaksi korvauksena työstä.

Työnantaja pidättää palkansaajan työttö-

myysvakuutusmaksun työntekijän palkas-

ta palkanmaksun yhteydessä ja ilmoittaa

palkkatiedot tulorekisteriin. Määräämme

työttömyysvakuutusmaksut työnantajan

maksettavaksi tulorekisteristä saamiemme

palkkatietojen perusteella. Perimme mak-

sut neljä kertaa vuodessa tammi-, huhti-,

heinä- ja lokakuussa kolmen edellisen kuu-

kauden palkanmaksun perusteella.

Tulorekisterin käyttö mahdollistaa laajan

automatisoinnin: 99,1 (98,4) % maksupää-

töksistä annettiin automaattisesti vuonna

2023.

18Hallituksen toimintakertomus 2023

TYÖTTÖMYYSVAKUUTUSMAKSUN

MÄÄRÄ VUONNA 2023

Työttömyysvakuutusmaksujen taso pysyi

vuoden 2022 tasolla, mutta työnantajan

keskimääräisessä maksussa huomioitiin

1.1.2023 voimaan tulleen muutosturvan

rahoitusta varten tehty erillinen 0,03 pro-

senttiyksikön maksujen korotus.

Vuonna 2023 työnantajien maksamat työt-

tömyysvakuutusmaksut olivat yhteensä 1

413 (1 327) miljoonaa euroa ja työnantajien

maksamat omavastuu- ja muutosturva-

maksut yhteensä 20 (22) miljoonaa euroa.

Palkansaajien maksamat työttömyysva-

kuutusmaksut olivat yhteensä 1 490 (1 424)

miljoona euroa.

Työttömyysvakuutusmaksut

milj.

euroa

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2019 2020 2021 2022 2023

Kerätyt työttömyysvakuutusmaksut

Työnantajat

Palkansaajat

2 657

1 379

1 073

1 241

1 424

1 490

1 433

1 349

1 183

1 019

1 278

2 092

2 424

2 773

2 923

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

2019 2020

2021

2023

2021

2022

Työnantajat

Palkansaajat

Työttömyysvakuutusmaksujen

maksuprosentit

1,50 %

1,25 %

1,42 %

1,51 %

1,54 %

1,25 %

1,40 %

1,50 %

19Hallituksen toimintakertomus 2023

TYÖTTÖMYYSVAKUUTUS-

MAKSUPROSENTIT ALENEVAT

VUONNA 2024

Elokuussa 2023 esitimme työttömyysva-

kuutusmaksujen alentamista 1,4 prosent-

tiyksilöllä vuodelle 2024. Esityksen maksu-

jen alentamisesta mahdollistivat näkymät

taloudesta ja työllisyydestä, rahaston

suhdannepuskuriin karttuneet varat sekä

hallitusohjelman kirjausten arvioitu meno-

ja alentava vaikutus. Tasavallan presidentti

vahvisti vuoden 2024 maksuja koskevan

lain joulukuussa 2023.

Työttömyysvakuutusmaksuprosentit 2022 2023 2024

Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu 1,50 1,50 0,79

Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu, alempi (1) 0,50 0,52 0,27

Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu, ylempi (2) 2,05 2,06 1,09

Työnantajan keskimääräinen työttömyysvakuutusmaksu 1,51 1,54 0,82

Yrityksen osaomistajan palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu 0,74 0,75 0,43

Yrityksen osaomistajasta maksettava työnantajan

työttömyysvakuutusmaksu 0,50 0,52 0,27

Valtion liikelaitoksen työttömyysvakuutusmaksu, alempi (1) 0,50 0,52 0,27

Valtion liikelaitoksen työttömyysvakuutusmaksu, ylempi (2) 1,18 1,22 0,65

Yliopiston työttömyysvakuutusmaksu, alempi (1) 0,50 0,52 0,27

Yliopiston työttömyysvakuutusmaksu, ylempi (2) 1,49 1,52 0,71

(1) Palkkasummaan asti, joka summa on vuonna 2022 2197500EUR; 2023 2251500EUR ja 2024 2337000EUR.

(2) Palkkasumman ylittävältä osalta, jonka summa on vuonna 2022 2 197 500 EUR; 2023 2251500EUR ja 2024

2337000EUR.

20Hallituksen toimintakertomus 2023

TYÖTTÖMYYSVAKUUTUSMAKSUJEN

VALVONTA

Työllisyysrahasto valvoo työnantajien

työttömyysvakuutusmaksuvelvoitteiden

täyttymistä. Valvonnan tarkoituksena on

varmistaa, että työnantajien työttömyys-

vakuutusmaksun perusteeksi ilmoittamat

palkkatiedot vastaavat todellista palkan-

maksua ja että saamme kerättyä työttö-

myysvakuutusmaksut oikean suuruisina.

Tutkimme tulorekisteriin ilmoitettujen

palkkatietojen oikeellisuutta. Jos havait-

semme, että työnantaja on ilmoittanut

palkkatietoja tulorekisteriin virheellisesti

tai muutoin poikkeavasti, olemme yhtey-

dessä työnantajaan ja selvitämme tarkem-

min palkkatietoja. Tulorekisteritietojen

lisäksi hyödynnämme valvonnassa muilta

sosiaalivakuuttajilta ja viranomaisilta saa-

tuja tietoja työnantajista.

Neuvomme työnantajia maksuvelvollisuut-

ta ja palkkojen ilmoittamista koskevissa

asioissa. Havaitsemiemme virheellisten

palkkatietojen syynä on useimmiten vir-

he palkkahallinnon järjestelmässä, väärä

käsitys maksuvelvollisuudesta tai muu

erehdys.

Otimme tutkittavaksi 894 (640) valvontata-

pausta vuonna 2023. Määräsimme valvon-

nan perusteella lisämaksua maksettavaksi

yhteensä 289 646 (251 050) euroa ja palau-

timme maksuja 16 087 (16 087) euroa.

Työttömyysvakuutusmaksut

Otimme tutkittavaksi 894 (640)

valvontatapausta vuonna 2023.

21Hallituksen toimintakertomus 2023

TYÖNANTAJAN TYÖTTÖMYYSTURVAN

OMAVASTUUMAKSU

Jos lähellä eläkeikää oleva työntekijä on

irtisanottu tai lomautettu ja hän on jäänyt

pitkäaikaisesti työttömäksi tai lomau-

tetuksi, Työllisyysrahasto voi määrätä

ja periä työnantajalta työttömyysturvan

omavastuumaksun. Omavastuumaksuilla

rahoitamme irtisanomisista ja lomautuk-

sista aiheutuneita työttömyysturvamenoja.

Omavastuumaksun määräytymisestä sekä

maksun perintämenettelystä säädetään

työttömyysetuuksien rahoituksesta anne-

tun lain (1998/555) 8 a luvussa.

Vuonna 2022 eduskunta hyväksyi laki-

muutoksen, jonka johdosta oikeus työttö-

myysturvan lisäpäiviin, eli niin sanottuun

eläkeputkeen poistuu. Samalla omavastuu-

maksujen kerääminen päättyy. Uusi laki-

sääteinen irtisanovan työnantajan muutos-

turvamaksu korvaa siirtymäajan kuluessa

omavastuumaksut. Vuonna 1964 syntyneet

ovat viimeinen ikäluokka, joka voi päästä

lisäpäiville ja josta työnantaja on velvol-

linen maksamaan omavastuumaksun.

Omavastuumaksun siirtymäaika päättyy

viimeistään vuonna 2035.

Vastaanotimme noin 6 700 (9 700) uutta

omavastuuasiaa vuonna 2023. Määräsimme

työnantajalle omavastuumaksun noin 1 000

(1 300) tapauksessa. Käsiteltävien asioiden

määrä vähentyi, sillä siirtymäaika omavas-

tuumaksun poistumiseen alkoi.

Merkitsimme omavastuumaksuja noin 14

(22) miljoonaa euroa vuonna 2023. Keski-

määräinen käsittelyaika maksupäätökseen

johtaneissa tapauksissa oli 46 (50) päivää.

Työttömyysvakuutusmaksut

Omavastuumaksun siirtymäaika päättyy viimeistään vuonna 2035.