Vuonna 2025 vallitsi geopoliittinen epävarmuus, Suomen talous kehittyi oletettua heikommin ja työttömyys kasvoi. Tämä heijastui myös Työllisyysrahaston talouteen alijäämänä. Hoidimme työttömyysturvan ja muun sosiaaliturvan rahoitus- ja toimeenpanotehtävämme onnistuneesti. Toteutimme strategian mukaisia kehityshankkeita mm. uudistamalla IT-alustapalveluita ja -kyvykkyyksiä. Asiakastyytyväisyytemme säilyi korkealla tasolla ja paransimme henkilöstötyytyväisyyttämme.
Geopolitiikkaan ja maailmantalouden kehitykseen liittyi useita epävarmuustekijöitä vuonna 2025, kuten Ukrainan sodan jatkuminen ja epävakaus Lähi-Idässä. Tullikysymykset ja kauppasotien mahdollisuus aiheuttivat epävarmuutta myös Suomen talouteen.
Suomen taloudellinen toimintaympäristö, erityisesti työttömyyden osalta, heikkeni edelleen vuonna 2025. Toisaalta Euroopan keskuspankki laski ohjauskorkoja ja inflaatio oli erittäin vähäistä Suomessa. Vuoden aikana elinkeinoelämän luottamisindikaattorien näkymät paranivat. Lisäksi talousennusteiden näkymä on yleisesti hieman paraneva vuodelle 2026, joskin tulevaa kehitystä on vaikea ennustaa.
Historiallisen alhaiselle tasolle alennettu työttömyysvakuutusmaksujen taso sekä korkea työttömyys vaikuttivat heikentävästi Työllisyysrahaston talouteen. Rahaston taloudellinen tulos oli selkeästi alijäämäinen vuonna 2025. Hallitusohjelman säästötoimet vaikuttivat työttömyysturvamenoihin laskevasti. Sen seurauksena Työllisyysrahaston rahoitusmenot olivat aiempia vuosia alhaisemmat, vaikka työttömyysaste oli korkeampi. Työllisyysrahaston maksuvalmius säilyi hyvänä läpi vuoden.
Vuodelle 2026 Työllisyysrahaston esityksestä työttömyysvakuutusmaksujen maksutasoa nostetaan 0,6 prosenttiyksiköllä, yhteismäärältään tasolle 1,8 prosenttia. Muutoksella tuetaan rahaston taloutta ja etuusmenojen rahoitusta. Korotuksesta huolimatta työttömyysvakuutusmaksujen taso säilyy selvästi pitkän aikavälin keskiarvoa matalampana.
Työllisyysrahastoa koskevan lainsäädännön muutoshankkeita on vuoden aikana ollut käynnissä useita: työttömyysetuuksien rahoituslain uudistaminen, yleistuki, yhdistelmävakuutus, lomautusilmoitusajan lyhentäminen sekä koulutuskorvauksen lakkauttaminen. Vuoden aikana selvitettiin myös ansioturvan universaalimallia, mutta Suomen hallitus päätti, että selvitysten pohjalta ei toistaiseksi käynnistetä jatkovalmistelua. Olemme osallistuneet sosiaali- ja terveysministeriön johdolla valmisteluihin sekä kommentoineet lakiesitysluonnoksia ja muistioita sekä antaneet lausuntoja.
Joulukuussa 2025 eduskunta hyväksyi koulutuskorvauksen lakkauttamisen. Koulutuskorvaus on ollut noin 10 miljoonan euron pieni toimeenpanotehtävä ja sen on kokonaan rahoittanut valtio. Korvauksen lakkauttaminen ei vaikuta Työllisyysrahaston tulojen ja menojen tasapainoon eikä aiheuta henkilöstömuutoksia. Koulutuskorvausta maksetaan vielä vuoden 2025 koulutuksista, muttei enää vuodelta 2026.
Yleistukea koskeva lakiesitys hyväksyttiin eduskunnassa joulukuussa 2025. Työttömyysturvan puolelta yleistuki yhdistää työmarkkinatuen ja peruspäivärahan samaksi etuudeksi, joista jälkimmäisestä Työllisyysrahasto on rahoittanut pääosan. Rahoitusvastuut säilyvät muutoksessa määrällisesti ennallaan. Muutoksella ei ole vaikutusta työttömyyskassojen kautta kulkevaan ansioturvaan tai sen rahoitukseen, josta päävastuu on Työllisyysrahastolla.
Lomautusilmoitusajan lyhentäminen ja yhdistelmävakuutus ovat valmistelussa. Jos molemmat toteutuisivat, voisivat ne lisätä rahaston vastuulla olevia menoja kymmenestä viiteenkymmeneen miljoonaan euroa. Yhdistelmävakuutus olisi toteutuessaan uusi rahoitettava kokonaisuus Työllisyysrahastolle. Valmisteilla on myös työttömyysetuuksien rahoituslain uudistaminen.
Syksyllä 2025 Suomen hallitus päätti budjettiriihessä käynnistää tarkastelun talouden suhdanteita tasaavista mekanismeista ja muun muassa Työllisyysrahaston roolista suhdannepolitiikan toteuttamisessa. Tätä varten sosiaali- ja terveysministeriön johdolla käynnistettiin työryhmä, jonka sihteeristössä myös Työllisyysrahastolla on edustus. Työryhmän toimikausi päättyy huhtikuussa 2026.
Vuonna 2025 toteutimme Työllisyysrahaston strategiaa seuraten tiiviisti alkuvuonna luotua mittaristoa toteutumisen etenemisestä. Strategisina tavoitteinamme on tuottaa asiakaslähtöisiä digiajan palveluita luotettavasti ja laadukkaasti sekä nostaa tuottavuutta ja tehokkuutta.
Vuoden aikana siirsimme onnistuneesti IT-palvelumme uudelle toimittajalle ja rakensimme samalla uusia alustakyvykkyyksiä. Uudistus auttaa meitä digikehittämisessä tulevaisuudessa., kun rakennamme entistä asiakaslähtöisempiä ja tehokkaampia palveluita. Esimerkkinä tästä on työttömyysvakuutusmaksupalveluidemme modernisointityö.
Aikuiskoulutustuen alasajo on jatkunut laissa säädetyn aikataulun mukaisesti. Lakkautuksen siirtymäaika päättyi 31.12.2025. Maksettujen tukien määrä alentui selvästi viime vuodesta. Alkuvuonna 2026 maksamme viimeiset tuet ja sen jälkeen aineistot arkistoidaan ja tietojärjestelmät ajetaan alas. Muutos on näkynyt myös organisaatiossamme: vuoden 2023 lopusta rahaston henkilöstömäärä on pienentynyt 29 % ja oli 124 vuoden 2025 lopussa. Asiakastyytyväisyys on pysynyt koko alasajon ajan erinomaisella tasolla.
Vuoden 2025 aikana koulutimme laajasti henkilöstöämme tekoälyn hyödyntämisestä vastuullisesti. Vuoden aikana henkilöstö aloitti kokeilut eri tekoälytyökaluilla, joiden tavoitteena on toimia työn tukena ja tehostaa toimintaamme. Syvennämme tavoitteellisesti tekoälyn hyödyntämistä osana työtehtäviämme vuoden 2026 aikana.
Vuosi 2025 sisälsi monia muutoksia ja vaiheita. Vuoden lopussa rahaston pitkäaikainen toimitusjohtaja Janne Metsämäki jäi hyvin ansaitulle eläkkeelle. Uudeksi toimitusjohtajaksi Työllisyysrahaston hallitus valitsi rahaston talous- ja rahoitusjohtaja Karo Nukarisen, joka aloitti toimitusjohtajana 1.1.2026.
Vuoden aikana olemme saaneet paljon aikaiseksi. Tärkein tekijä onnistumisten takana on osaava ja kyvykäs henkilöstö. Sitoutunut ja laadukas tekeminen on näkynyt esimerkiksi työn sujuvuutena ja erinomaisena asiakaspalveluna. Yhdessä on hyvä suunnata tulevaan ja tuoda turvaa työn muutoksissa myös vuonna 2026. Lämmin kiitos vuodesta 2025 kaikille työllisyysrahastolaisille ja sidosryhmillemme.
Karo Nukarinen
toimitusjohtaja
Karo Nukarinen toimitusjohtaja
